世界动态 · 食物 · 2025年9月30日
第15.224号法律：第14.016号法律之后的食物捐赠
第14.016/2020号法律放开了剩余食物捐赠；2025年第15.224号法律将其废止，并建立了减少食物损失的国家政策。有何变化。
bairogonzalez.com 团队，根据 Bairo 的经历撰写 · 发布于
今天去查巴西关于食物捐赠的第 14.016/2020 号法律，会在总统府法规网站上看到它已被废止的提示。2025 年 9 月 30 日，第 15.224 号法律取而代之：它保留了对捐赠者的保护，建立了"国家减少食物损失和浪费政策"（Política Nacional de Combate à Perda e ao Desperdício de Alimentos），并设立了"食物捐赠者标志"（Selo Doador de Alimentos）。
发生了什么
第 14.016 号法律 于 2020 年 6 月 23 日新冠疫情期间签署，源自参议院的一项法案。它允许企业、医院、超市、合作社、餐馆和快餐店捐赠仍适合食用的剩余食物，包括部分受损或外观在商业上不受欢迎的食物，前提是保持卫生安全和营养特性。捐赠可以直接进行，也可以与公共部门合作，或通过食物银行以及慈善或宗教机构进行。
核心在于责任。捐赠者只有在故意的情况下才对损害负责，其责任在食物首次交付给中间方或受益人时即告终止。这一规则回应的是人们对因捐赠而被起诉的担忧。
五年后，2025 年 9 月 30 日的 第 15.224 号法律 废止了前一部法律，并扩展了整体设计。根据法律文本和 参议院通讯社（Agência Senado），新法：
- 建立 PNCPDA，即国家减少食物损失和浪费政策，并在法律中界定了什么是损失（发生在整个链条中，主要在生产、收获后和加工环节）以及什么是浪费（发生在零售和消费环节）。
- 保留对捐赠者的保护： 捐赠者和中间方只有在存在故意时才承担民事损害责任，而且即使出于宣传目的，捐赠也不构成消费关系。
- 要求配备技术负责人： 食物银行、接收机构以及直接向受益人捐赠的人，须按法规规定配备具备资质、能证明营养和卫生质量的专业人员。
- 设立食物捐赠者标志，有效期两年，可用于企业宣传。
- 把食物银行和微型收集列入原则，包括让想捐赠的人和想接收的人彼此连接的应用程序和网站。
- 规定激励措施，依照法律并视预算情况，面向捐赠者、接收者、家庭农业，以及制造可减少加工环节损失的机器的企业。
据 众议院通讯社（Agência Câmara）报道，总统否决了将捐赠的社会贡献税（CSLL）扣除上限从 2% 提高到 5% 的条款，理由是缺少对预算影响的估算。
为何重要
这部法律已经被用来在末端打通捐赠。2026 年 10 月 1 日，《隆德里纳报》（Folha de Londrina）报道，在一些商户和食物银行担心法律后果之后，巴拉那州检察院援引第 15.224 号法律，澄清在隆德里纳捐赠食物是允许的。
对于经营易腐产品的人来说，这部法律开始明确点出收获后和加工环节的损失，而批发中心的果蔬正处在这一环节。要求配备具备资质的专业人员，保护了接收者，但也要求捐赠者具备相应的条件。
拜罗的看法
在拜罗·莱昂德罗·冈萨雷斯·马丁内斯（Bairo Leandro Gonzalez Martinez）看来，2025 年的这部法律把损失和浪费当作一项政策、而不只是一种善意之举来对待，这是对的。在他的理解中，多年来，对法律风险的担忧一直是剩余食物与需要它的人之间的无形障碍之一，每一条清晰的规则都会拆掉这道障碍的一部分。
他也从法律中提到的应用程序微型收集里，看到了技术擅长搭建的那座桥：及时通知某个批发大棚里剩下了食物，而一个团结厨房第二天早上正需要它。
与生态系统的交汇
CEASA 研究所（Instituto CEASA） 提出恰恰在这部法律开始点名的环节开展工作：加工和收获后环节的损失，通过高压灭菌釜把批发中心的剩余产品转化为稳定的食品。工厂是一个正在落地的构想，最长两年保质期的目标有赖于稳定性研究和卫生注册。公布的网站：institutoceasa.org（网站建设中）。
把每一次捐赠登记在正在开发的登记网络 BTZ Chain 上的构想，与法律中的两点相呼应：为食物出具证明的技术负责人，以及对使用公共资金的项目所要求的目标与结果公开。设想是让捐赠者、证明者和接收者看到同一条路径。
资料来源
- 巴西总统府：Lei nº 14.016, de 23 de junho de 2020（2020 年 6 月 23 日第 14.016 号法律，已废止）
- 巴西总统府：Lei nº 15.224, de 30 de setembro de 2025（2025 年 9 月 30 日第 15.224 号法律）
- Agência Senado，2020 年 6 月 24 日：Fornecedores de alimentos poderão doar excedentes a pessoas necessitadas（食品供应商可将剩余食物捐给有需要的人）
- Agência Senado，2025 年 10 月 1 日：Lula sanciona lei de incentivo à doação de alimentos（卢拉签署鼓励食物捐赠的法律）
- Agência Câmara，2025 年 10 月 1 日：Entra em vigor lei de incentivo à doação e de combate ao desperdício de alimentos（鼓励捐赠、减少食物浪费的法律生效）
- Folha de Londrina，2026 年 10 月 1 日：MP esclarece que doação de alimentos é permitida em Londrina（检察院澄清在隆德里纳捐赠食物是允许的）