世界动态 · 食物 · 2025年7月28日
巴西退出饥饿地图：这意味着什么，还缺什么
2025年7月，粮农组织确认巴西退出饥饿地图，2026年巴西仍在图外。这一指标衡量什么，谁仍在受苦。
bairogonzalez.com 团队，根据 Bairo 的经历撰写 · 发布于
2025 年 7 月 28 日，粮农组织（FAO）与另外四个联合国机构发布的 SOFI 2025 报告显示，2022 至 2024 年间巴西营养不足人口平均低于总人口的 2.5%，巴西由此退出了联合国饥饿地图。一年后，SOFI 2026 确认巴西仍在图外。然而，退出地图并不意味着人人都吃得好。
发生了什么
饥饿地图收录的是长期营养不足人口超过 2.5% 的国家，即这些人通常摄入的热量不足以维持积极健康的生活。计算采用三年平均值。SOFI 2025 在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴发布，时值联合国粮食系统峰会第二次评估会议，报告显示巴西 2022 至 2024 年的平均值低于这条线。
这是第二次。巴西曾在 2014 年退出地图，又在那个十年末重新上榜，因为危机年份的平均值超过了门槛。巴西 联邦参议院 立法咨询部门 2025 年 9 月发表的一项研究，把这次重新退出归因于一系列措施：收入转移、提高最低工资、学校供餐，以及向家庭农业采购食品。
2026 年 7 月，SOFI 2026 使巴西继续保持在 2.5% 以下，这次是 2023 至 2025 年的平均值。据 巴西通讯社（Agência Brasil）报道，报告估计处于中度或重度粮食不安全状态的巴西人占人口的 9.6%，约 2,030 万人；处于重度状态的占 0.6%，约 120 万人。另有 21.1% 的人口、近 4,480 万人负担不起健康膳食。
由巴西地理统计局（IBGE）用本国量表进行的测量指向同一方向。据 IBGE 介绍，在 2025 年 10 月公布的 2024 年第四季度连续全国住户抽样调查（PNAD Contínua）中，重度粮食不安全降至住户的 3.2%，为该序列的最低值。尽管如此，仍有 24.2% 的家庭处于某种程度的粮食不安全，北部地区有 6.3% 的家庭处于重度不安全，而南部为 1.7%。
为何重要
饥饿地图衡量的是热量不足。它是一个重要的指标，但口径很窄。它显示不出那些吃得够量却依然吃得不好的人，也显示不出那些一年中有几个月要少吃几顿的人。所以联合国的报告本身在营养不足之外，还跟踪粮食不安全状况和获得健康膳食的情况。
数以百万计的巴西人在短短几年内摆脱了饥饿。但每五个人中仍有一个负担不起含有足够水果、蔬菜和蛋白质的膳食，而重度饥饿在北部和农村地区依然更为常见。
拜罗的看法
在拜罗·莱昂德罗·冈萨雷斯·马丁内斯（Bairo Leandro Gonzalez Martinez）看来，巴西退出饥饿地图是一项值得庆祝的成就，属于公共政策、家庭农业和整个社会。在他的理解中，这也显示了下一步有多大：保障了热量之后，挑战在于保障质量，而质量恰恰取决于新鲜食物，也就是最难运往远方的那些食物。
正如他自己讲述的，拜罗是一位 2002 年来到巴西的哥伦比亚人，他习惯从连接的角度看待饥饿。在拜罗看来，这个国家大规模地生产食物，仍然失灵的是从一处的剩余到另一处的短缺之间的那条路。正是从这种视角，产生了他用来描述 CEASA 研究所的画面：一个饥饿不再是问题、也不再是痛苦的地方，这始终是一个构想，而不是一个结果。
与生态系统的交汇
CEASA 研究所（Instituto CEASA） 提出，把批发供应中心的剩余产品作为原料，生产不依赖冰箱的稳定食品，面向冷链是瓶颈的地区，比如北部的大部分地区和农村。该项目正在落地，最长两年保质期的目标有赖于稳定性研究和卫生注册。公布的网站：institutoceasa.org（网站建设中）。
捐赠的可追溯性，即食物从哪里来、何时加工、去往何处，是另一项构想：把每个环节登记在正在开发的登记网络 BTZ Chain 上，让捐赠者和监督者看到同一条路径。
资料来源
- 联合国粮农组织，2025 年 7 月 28 日：Hunger declines globally, but rises in Africa and western Asia: UN report
- 巴西联邦参议院，第 351 号讨论文本，2025 年 9 月：O Brasil saiu (novamente) do Mapa da Fome da ONU: algumas explicações（巴西（再次）退出联合国饥饿地图：若干解释）
- Agência Brasil，2025 年 7 月：Brazil off hunger map
- Agência Brasil，2026 年 7 月 22 日：Brasil continua fora do Mapa da Fome, aponta relatório da ONU（联合国报告：巴西仍在饥饿地图之外）
- g1，2026 年 7 月 21 日：Brasil melhora indicadores sobre segurança alimentar e segue fora do Mapa da Fome（巴西粮食安全指标改善，仍在饥饿地图之外）
- IBGE，2025 年 10 月：More than two million homes got out of food insecurity in 2024