Ley 15.224: la donación de alimentos tras la Ley 14.016

Quien busca hoy la Lei 14.016/2020, la ley brasileña de donación de alimentos, encuentra en el sitio del Planalto el aviso de que fue derogada. El 30 de septiembre de 2025, la Lei 15.224 ocupó su lugar: mantuvo la protección a quien dona, creó la Política Nacional de Combate à Perda e ao Desperdício de Alimentos (Política Nacional de Combate a la Pérdida y al Desperdicio de Alimentos) e instituyó el Selo Doador de Alimentos (Sello Donador de Alimentos).

Qué pasó

La Lei 14.016 fue sancionada el 23 de junio de 2020, en plena pandemia, a partir de un proyecto del Senado. Autorizó a empresas, hospitales, supermercados, cooperativas, restaurantes y cafeterías a donar excedentes todavía aptos para el consumo, incluso alimentos con daño parcial o apariencia comercialmente indeseable, siempre que se mantuvieran la seguridad sanitaria y las propiedades nutricionales. La donación podía ser directa, en alianza con el poder público o por medio de bancos de alimentos y entidades benéficas o religiosas.

El punto central era la responsabilidad. El donante solo respondería por daños si actuaba con dolo, y su responsabilidad terminaba en la primera entrega del alimento al intermediario o al beneficiario. La regla respondía al miedo a ser demandado por donar.

Cinco años después, la Lei 15.224, del 30 de septiembre de 2025, derogó la anterior y amplió el diseño. Según el texto y la Agência Senado, la nueva ley:

• Crea la PNCPDA, la Política Nacional de Combate à Perda e ao Desperdício de Alimentos, y define por ley qué es pérdida (a lo largo de la cadena, sobre todo en la producción, la poscosecha y el procesamiento) y qué es desperdicio (en el comercio minorista y en el consumo).
• Mantiene la protección del donante: donante e intermediario solo responden civilmente por daños cuando hay dolo, y la donación no configura relación de consumo, aunque tenga finalidad publicitaria.
• Exige un responsable técnico: los bancos de alimentos, las instituciones receptoras y quienes donan directamente al beneficiario deben contar con un profesional habilitado que certifique la calidad nutricional y sanitaria, en la forma que defina el reglamento.
• Crea el Selo Doador de Alimentos, con validez de dos años, que puede usarse en la difusión de la empresa.
• Pone los bancos de alimentos y la microrrecolección entre los principios, incluidos aplicativos y sitios web que acerquen a quien quiere donar con quien quiere recibir.
• Prevé incentivos, en la forma de la ley y según el presupuesto, para quien dona, para quien recibe, para la agricultura familiar y para quien fabrica máquinas que reduzcan la pérdida en el procesamiento.

El presidente vetó, según la Agência Câmara, el aumento del 2% al 5% del límite de deducción de la CSLL (contribución social sobre la utilidad neta) por donaciones, por falta de una estimación de impacto en el presupuesto.

Por qué importa

La ley ya se está usando para destrabar donaciones en la punta. El 1 de octubre de 2026, la Folha de Londrina informó que el Ministerio Público de Paraná recurrió a la Lei 15.224 para aclarar que la donación de alimentos está permitida en Londrina, después de que establecimientos y bancos de alimentos temieran consecuencias legales.

Para quien trabaja con perecederos, la ley pasa a nombrar la pérdida en la poscosecha y en el procesamiento, donde están las frutas y hortalizas de las centrales. Y la exigencia de un profesional habilitado protege a quien recibe, pero le pide estructura a quien dona.

En la visión de Bairo

Para Bairo Leandro Gonzalez Martinez, la ley de 2025 acierta al tratar la pérdida y el desperdicio como una política, y no solo como un gesto de buena voluntad. En su lectura, el miedo jurídico fue durante años una de las barreras invisibles entre la comida que sobra y la persona que la necesita, y cada regla clara quita un pedazo de esa barrera.

También ve en la microrrecolección por aplicativo, citada en la ley, el puente que la tecnología sabe construir: avisar a tiempo que sobró alimento en un pabellón y que una cocina solidaria lo necesita por la mañana.

Dónde se encuentra con el ecosistema

El Instituto CEASA propone actuar justamente en la franja que la ley pasó a nombrar: la pérdida en el procesamiento y en la poscosecha, transformando el excedente de las centrales en alimento estable por autoclave. La fábrica es una propuesta en implementación, y la meta de durabilidad de hasta dos años depende de un estudio de estabilidad y de registro sanitario. Sitio informado: institutoceasa.org (sitio en construcción).

La propuesta de registrar cada donación en BTZ Chain, red de registro en desarrollo, dialoga con dos puntos de la ley: el responsable técnico que certifica el alimento y la difusión de metas y resultados que se exige a los programas con dinero público. La idea es que quien dona, quien certifica y quien recibe vean el mismo camino.

Fuentes

• Planalto: Lei nº 14.016, de 23 de junho de 2020 (derogada)
• Planalto: Lei nº 15.224, de 30 de setembro de 2025
• Agência Senado, 24/06/2020: Fornecedores de alimentos poderão doar excedentes a pessoas necessitadas (Proveedores de alimentos podrán donar excedentes a personas necesitadas)
• Agência Senado, 01/10/2025: Lula sanciona lei de incentivo à doação de alimentos (Lula sanciona ley de incentivo a la donación de alimentos)
• Agência Câmara, 01/10/2025: Entra em vigor lei de incentivo à doação e de combate ao desperdício de alimentos (Entra en vigor ley de incentivo a la donación y de combate al desperdicio de alimentos)
• Folha de Londrina, 01/10/2026: MP esclarece que doação de alimentos é permitida em Londrina (El MP aclara que la donación de alimentos está permitida en Londrina)

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