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世界动态 · 人工智能 · 2026年8月24日

PL 2338/2023：巴西人工智能法框架2026年进展

PL 2338/2023于2024年在参议院获得通过，目前仍在众议院审议，表决推迟到选举之后。它规定了什么，对使用人工智能的人又意味着什么。

bairogonzalez.com 团队，根据 Bairo 的经历撰写 · 发布于

第2338/2023号法案（PL 2338/2023），即巴西人工智能的法律框架，于2024年12月10日在联邦参议院获得通过；截至2026年10月，它仍在众议院审议。2026年8月24日，报告人、众议员阿吉纳尔多·里贝罗（Aguinaldo Ribeiro，PP-PB）表示，表决将推迟到10月大选之后。众议院审议完毕后，文本还要退回参议院。

发生了什么

该法案起源于参议院，由参议员罗德里戈·帕谢科（Rodrigo Pacheco）提出，基础是一个法学家委员会的工作成果。据参议院通讯社（Agência Senado）报道，2024年12月以象征性表决方式通过的替代文本，按照风险等级来规范人工智能：

  • 禁止的用途，例如自主武器、利用人的弱点的潜意识操纵技术，以及试图根据一个人的性格来预测犯罪的系统。
  • 高风险用途须承担更多义务，例如招聘筛选、教育准入、自动驾驶车辆和刑事侦查工具。
  • 一个全国性的监管与治理体系，由国家数据保护局（ANPD）协调，并与各行业监管机构共同运作。
  • 著作权：将受保护作品用于训练人工智能的商业用途，须向权利人支付报酬，仅为研究保留有限的例外。

据众议院通讯社（Agência Câmara）报道，文本进入众议院后成立了一个特别委员会，由众议员路易莎·坎齐亚尼（Luisa Canziani，PSD-PR）担任主席，阿吉纳尔多·里贝罗担任报告人。表决一度预计在2026年上半年进行，但并未实现。在 Febraban Tech 2026 上，报告人对 Mobile Time 表示，选举结束后工作将"全力"恢复，著作权和其他悬而未决的问题正与参议院一起处理。

为何重要

在法律出台之前，巴西使用人工智能依据的是现有规则：《通用数据保护法》（LGPD）、《消费者保护法》、各职业委员会的规范，以及高等选举法院（TSE）为选举制定的决议。对小企业主来说，这意味着两件事。第一，目前没有一个可以申请的通用合规"印章"。第二，方向在参议院的文本中已经很清楚：对一个人的生命、工作和权利风险越大，解释、记录和让一个人类承担责任的义务就越大。

拖延也有它有用的一面。它让开发人工智能的人有时间在设计产品时就把这些规则考虑进去，而不是事后再来修补。

拜罗的看法

在拜罗·莱昂德罗·冈萨雷斯·马丁内斯（Bairo Leandro Gonzalez Martinez）看来，这部法案所追求的规则本身就是正确的规则：机器负责整理，人负责决定。这与他反复说的一个想法相同：人工智能是人类的延伸，而不是问题。在他的理解中，一部要求在高风险用途中有人类负责人的法律，并不是给人工智能踩刹车，而是保护人工智能本应服务的对象。

他还在这个框架中看到了支持细分领域人工智能的理由。一个什么都做的人工智能很难按风险分类；一个只做一件事、面向一个群体、链条末端有一个人的人工智能，则很容易向监管者解释清楚。正因如此，他创立的代理编排器 CLAIN 被设计成一支由小型专家组成的团队，而不是一个单一的心智。他在2026年10月1日宣布的"142天142个细分领域人工智能"是一个目标，而其中每一个都必须符合这把风险标尺。

与生态系统的交汇

拜罗创立的各条战线，恰好触及这部法案视为敏感的领域，其构想是以文本所要求的审慎来对待它们：

  • 在法律领域，SOSPROCESSOS 是一款为律师打造、仍在开发中的分析工具：它整理判决和情景，而在辩护书上签字的是律师。
  • 在医疗领域，Hospital Triage 提出由临床助手进行诊前问询、再由专业人员核实，这正是法律框架和联邦医学委员会（CFM）所要求的设计。
  • 在农业领域，CEASA Bank 是一个农业综合企业金融平台，运行在获授权机构的基础设施之上，它提出在货物报价中使用人工智能；这一用途的风险低于需要更多解释的信贷决策。

这一切都不取决于法律明天是否出台，而取决于现在就像它已经生效那样去建设。

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