PL 2338/2023: dónde está el marco de la IA en Brasil en 2026

El Proyecto de Ley 2338/2023, el marco legal de la inteligencia artificial en Brasil, fue aprobado por el Senado el 10 de diciembre de 2024 y, en octubre de 2026, todavía está en la Cámara de Diputados. El 24 de agosto de 2026, el ponente, el diputado Aguinaldo Ribeiro (PP-PB), dijo que la votación queda para después de las elecciones de octubre. Después de la Cámara, el texto vuelve al Senado.

Qué pasó

El proyecto nació en el Senado, de autoría del senador Rodrigo Pacheco, a partir del trabajo de una comisión de juristas. El texto sustitutivo aprobado en diciembre de 2024, en votación simbólica, organiza la IA por grado de riesgo, según la Agência Senado:

• Usos prohibidos, como armas autónomas, técnicas subliminales que explotan vulnerabilidades y sistemas que intentan predecir delitos por la personalidad de la persona.
• Alto riesgo, con más deberes, para usos como la selección de personal, el acceso a la educación, los vehículos autónomos y las herramientas de investigación criminal.
• Un sistema nacional de regulación y gobernanza, coordinado por la ANPD (la autoridad brasileña de protección de datos), junto con los reguladores de cada sector.
• Derecho de autor: el uso comercial de obras protegidas para entrenar IA pasa a exigir una remuneración a los titulares, con excepciones limitadas para la investigación.

En la Cámara, el texto recibió una comisión especial, presidida por la diputada Luisa Canziani (PSD-PR), con Aguinaldo Ribeiro como ponente, según la Agência Câmara. La votación llegó a estar prevista para el primer semestre de 2026 y no se realizó. En la Febraban Tech 2026, el ponente le dijo a Mobile Time que el trabajo vuelve "com força total" (con toda la fuerza) después de las elecciones, y que el derecho de autor y los demás puntos pendientes se están tratando en conjunto con el Senado.

Por qué importa

Mientras la ley no sale, Brasil usa la IA con las reglas que ya existen: la LGPD (la ley general de protección de datos), el Código de Defensa del Consumidor, las normas de cada consejo profesional y las resoluciones del TSE (el Tribunal Superior Electoral) para la elección. Para el pequeño empresario, eso quiere decir dos cosas. La primera es que no hay un "sello" general de conformidad que se pueda pedir hoy. La segunda es que la dirección ya está clara en el texto del Senado: cuanto mayor es el riesgo para la vida, el empleo y los derechos de alguien, mayor es el deber de explicar, registrar y dejar a un ser humano como responsable.

La demora también tiene un lado útil. Le da tiempo a quien construye IA para diseñar el producto ya con esas reglas en mente, en lugar de remendar después.

En la visión de Bairo

Para Bairo Leandro Gonzalez Martinez, la regla que persigue el proyecto ya es la regla correcta: la máquina organiza, la persona decide. Es la misma idea que él repite cuando dice que la inteligencia artificial es la extensión del ser humano, no el problema. Una ley que exige un responsable humano en los usos de alto riesgo, en su lectura, no frena la IA, sino que protege aquello a lo que la IA debería servir.

También ve en el marco un argumento a favor de las IA de nicho. Una IA que lo hace todo es difícil de clasificar por riesgo. Una IA que hace una sola cosa, para un público, con un ser humano al final de la línea, es fácil de explicar a un regulador. Por eso CLAIN, el orquestador de agentes que él fundó, está diseñado como un equipo de especialistas pequeños, y no como una mente única. La meta de las 142 IA de nicho en 142 días, anunciada por él el 1 de octubre de 2026, es una meta, y cada una de ellas tendrá que caber en esa regla de riesgo.

Dónde se encuentra con el ecosistema

Los frentes que fundó Bairo tocan justamente las áreas que el proyecto trata como sensibles, y la propuesta es tratarlas con el cuidado que pide el texto:

• En el derecho, SOSPROCESSOS es una herramienta de análisis para abogados, en desarrollo: organiza decisiones y escenarios, y quien firma la defensa es el abogado.
• En la salud, Hospital Triage propone una preconsulta con asistente clínico y validación por un profesional, que es el diseño que piden el marco y el CFM (el Consejo Federal de Medicina).
• En el agro, CEASA Bank, plataforma financiera del agronegocio que opera sobre la infraestructura de una institución autorizada, propone usar IA en la cotización de cargas, un uso de menor riesgo que la decisión de crédito, que exige más explicación.

Nada de eso depende de que la ley salga mañana. Depende de construir desde ya como si estuviera vigente.

Fuentes

• Agência Senado, 10/12/2024: Senado aprova regulamentação da inteligência artificial; texto vai à Câmara (El Senado aprueba la regulación de la inteligencia artificial; el texto va a la Cámara)
• Agência Câmara: Comissão que vai analisar projeto sobre inteligência artificial será presidida por Luisa Canziani; Aguinaldo Ribeiro será relator (La comisión que analizará el proyecto sobre inteligencia artificial será presidida por Luisa Canziani; Aguinaldo Ribeiro será el ponente)
• Câmara dos Deputados: Comissão Especial sobre Inteligência Artificial (PL 2338/23) (Comisión Especial sobre Inteligencia Artificial)
• Mobile Time, 24/08/2026: Marco de IA ganha força para ser votado no final do ano (El marco de la IA gana fuerza para ser votado a fin de año)

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