世界动态 · 农业 · 2026年5月1日
南共市—欧盟协定：临时适用与尚缺的步骤
南共市—欧盟协定自2026年5月1日起临时适用，欧洲议会仍在等待欧盟法院的意见。这对农业意味着什么。
bairogonzalez.com 团队，根据 Bairo 的经历撰写 · 发布于
自 2026 年 5 月 1 日起，南方共同市场（南共市，Mercosul）与欧洲联盟之间的贸易协定开始临时适用。关税已经开始下降，但完整的批准程序尚未完成：欧洲议会请求欧盟法院就协定文本是否符合欧盟各项条约发表意见，这一请求使最终表决暂停，预计时长在 16 至 18 个月之间。实际上，巴西农业已经在新规则下运作，却还没有这些规则会继续有效的最终确定性。
发生了什么
短短几个月里，这条路走过了好几个阶段。协定于 2026 年 1 月 17 日签署。四天后，即 1 月 21 日，欧洲议会以 334 票对 324 票、11 票弃权，通过了一项把协定文本提交欧盟法院的决议。美联社在 PBS 刊发的报道中，把这次票数接近的表决描述为一次因法律疑虑而导致的推迟。
在南美一侧，进程推进得很快。在巴西，众议院于 2 月 25 日批准了协定，参议院于 3 月 4 日批准。据参议院通讯社（Agência Senado）报道，2026 年 3 月 17 日，巴西国会颁布了批准临时贸易协定的第 14 号立法令（Decreto Legislativo 14）。阿根廷和乌拉圭于 2 月底完成了各自的程序，巴拉圭则于 3 月完成。
拿到南共市各国的批准之后，欧盟委员会决定临时适用这份临时贸易协定。欧洲议会的立法跟踪页面记录，这一适用始于 2026 年 5 月 1 日。范围更广的伙伴关系协定，仍有待欧盟 27 个成员国的国家议会批准。
为何重要
临时适用是真正的生效，但留着一扇敞开的门。如果欧洲法院指出不相容之处，部分文本可能需要修改。对出口商而言，这意味着要在一项可能改变的规则下规划收成季的合同。对刚刚开始把目光投向欧洲的小果农而言，这意味着带着一定程度的不确定性进入新市场，而大出口商消化得了这种不确定性，他却不能。
还有保障措施这一面。文本规定了重新平衡减让的机制和保护条款，以及可持续发展方面的承诺。可追溯性和原产地方面的要求往往分量更重，无法证明一批货从何而来的人，不论有没有零关税，都会被挡在门外。
拜罗的看法
在拜罗·莱昂德罗·冈萨雷斯·马丁内斯（Bairo Leandro Gonzalez Martinez）看来，法律上的不确定性反而凸显了证据的价值。在他的理解中，在一个规则可能改变的贸易环境里，胜出的是那些每笔交易都有登记且可核验历史的人：产品从哪里来，什么时候卖出，价格多少，卖给了谁。他认为，巴西生产者干得多、证明得少，因为销售仍然停留在本子上和口头承诺里。
拜罗主张在生产者、经销者和买家之间建立直接连接，包括外国买家；不取代负责运输和分级的人，但也不让生产者蒙在鼓里。他认为，指导这类销售的报价必须基于公开数据，例如 CEASA（批发供应中心）的价格序列和巴西国家商品供应公司（Conab）的调查，并与国外的实际价格进行比较。
与生态系统的交汇
CEASA Bank 是一个农业综合企业金融平台，依托一家获授权机构的基础设施运营；它不是获授权的银行。拜罗为它提出的设计正是针对这一点：每一笔登记的销售都成为一行历史记录，采用国际标准 ISO 20022 的报文，并记录在生态系统的登记网络 BTZ Chain 上。
这一构想希望让这份历史记录在两个方面为生产者服务：在欧洲买家面前证明货物的原产地，以及向信贷机构表明他在稳定地销售。这是一个正在建设中的设计，取决于合作伙伴以及目的地国家的每一项监管要求。
资料来源
- 欧洲议会，Legislative Train，"EU-Mercosur Association Agreement"（2026 年 1 月 21 日表决、各国批准、2026 年 5 月 1 日起临时适用）：europarl.europa.eu
- Agência Senado，"Congresso promulga Acordo Mercosul-União Europeia"（国会颁布南共市—欧盟协定），2026 年 3 月 17 日：senado.leg.br
- PBS NewsHour / 美联社，"EU lawmakers vote to hold up Mercosur trade agreement over legal concerns"，2026 年 1 月：pbs.org
- White & Case，"EU to provisionally apply EU–Mercosur Interim Trade Agreement pending CJEU opinion"，2026 年：whitecase.com