世界动态 · 大麻 · 2021年6月8日
第399/2015号法案：搁置在众议院的医用大麻
第399/2015号法案于2021年在特别委员会通过，旨在规范医用大麻种植，此后一直在众议院主席团等待一项上诉的裁决。
bairogonzalez.com 团队，根据 Bairo 的经历撰写 · 发布于
由众议员法比奥·米蒂迪埃里（Fábio Mitidieri，社会民主党-塞尔希培州）提出的第 399/2015 号法案（PL 399/2015），提议修改《毒品法》，允许生产和销售以大麻制成的药物。2021 年 6 月 8 日，众议院一个特别委员会通过了一份替代文本，允许企业和组织在国家卫生监督局（Anvisa）和农业部的管控下种植。此后，该法案一直停滞，等待对一项要求在全体会议上表决的上诉作出决定。
发生了什么
该法案于 2015 年 2 月 23 日提出。最初的目标很简单：修改第 11.343/2006 号法律第 2 条，允许销售含有该植物提取物或部分的药物。多年来，议题不断扩展，成立了一个特别委员会，并与医生、患者、协会和监管机构举行了数十场公开听证会。
2021 年 6 月，委员会对报告人、众议员卢西亚诺·杜奇（Luciano Ducci，巴西社会党-巴拉那州）的替代文本进行表决。表决结果为 17 比 17 平局，报告人的一票打破僵局，使文本获得通过。根据通过的文本：
- 企业、公共机构和组织可以为医疗、工业和研究目的种植大麻；
- 低 THC 的工业大麻由农业部授权；
- 含 THC 的大麻须经 Anvisa 授权；
- 自然人种植和销售未经加工的花朵将被禁止。
由于该委员会拥有终审权，文本本应直接送交参议院。但众议员迭戈·加西亚（Diego Garcia，共和党-巴拉那州）提出上诉，要求由全体会议表决该法案。自 2021 年以来，众议院的官方审议记录一直显示同样的状态：等待主席团就上诉作出决定。
为何重要
在法案等待的同时，这个国家通过其他途径发生了变化。据 CNN Brasil 报道，2023 年 11 月在众议院的一次听证会上，议员们已经指出拖延超过两年。2024 年，高等法院（STJ）裁定企业可以为医疗目的种植 THC 不超过 0.3% 的工业大麻。2026 年，Anvisa 公布了规范种植、协会和产品的各项决议。
也就是说，第 399 号法案所提议的大部分内容，是通过司法裁决和卫生规范、而不是通过法律实现的。这是有代价的。决议比法律更容易被修改，司法裁决则取决于具体案件。一部联邦法律能给患者、研究人员和企业带来更大的稳定性。
这一议题在众议院仍在继续。2026 年 5 月 19 日，残疾人权利保护委员会批准举办一场研讨会，讨论在 Anvisa 新框架下患者协会在获取途径和研究中的作用。
拜罗的看法
在拜罗·莱昂德罗·冈萨雷斯·马丁内斯（Bairo Leandro Gonzalez Martinez）看来，第 399 号法案的历史是一堂关于时间的课。在他的理解中，每一年的等待都有面孔：是以美元购买进口产品的家庭，是无法使用国产材料开展工作的研究人员，是开出处方却无人可问的医生。他很清楚听到"事情不会有进展"时的那种沉重。
拜罗不主张走捷径。在他看来，重要的急迫，是严谨研究和清晰信息的急迫，而不是不加标准地放开的急迫。因此，他乐见这场讨论在司法和 Anvisa 层面以医疗为重点、在可追溯和管控之下推进，并认为当法律到来时，应当巩固这条道路，而不是从零开始。
与生态系统的交汇
由拜罗在伦敦创立的 Xperienc Global Labs，是一家把医用大麻作为科学领域的生物技术研发企业。它的构想是把实验室、由专业人员核实的临床助手远程问诊，以及用于临床第二意见（而非诊断报告）的翻译工具 Global Language 结合起来。研究的法律确定性，是任何想在巴西开展工作的实验室的前提条件。
同样由拜罗构想、正在开发中的 SOSPROCESSOS，提出为律师整理法律信息。在一个同时受法律、决议和判例规范的议题上，知道哪条规则有效就已经走完了一半的路。
科学已经知道了什么，见 植物与科学。法案会改变方向；对于实际决定，请咨询负责你案件或病情的人。
资料来源
- 巴西众议院，第 399/2015 号法案审议记录（2026 年查询）：camara.leg.br
- Brasil de Fato，"Comissão aprova produção de cannabis para uso medicinal, industrial e de pesquisa"（委员会批准用于医疗、工业和研究的大麻生产），2021 年 6 月 8 日：brasildefato.com.br
- CNN Brasil，"Cannabis para fins medicinais: com projeto parado desde 2021, Câmara debate regulamentação de cultivo"（医用大麻：法案自 2021 年搁置，众议院讨论种植监管），2023 年 11 月 29 日：cnnbrasil.com.br