世界动态 · 金融 · 2025年11月10日
巴西央行519、520、521号决议：10月30日期限
巴西央行针对虚拟资产服务商的规则，规定须于2026年10月30日前申请授权。改变了什么，为何重要。
bairogonzalez.com 团队，根据 Bairo 的经历撰写 · 发布于
2025 年 11 月 10 日，巴西中央银行发布了第 519、520 和 521 号 BCB 决议，把虚拟资产市场纳入金融体系的规则之中。这些决议于 2026 年 2 月 2 日生效，在该日期已经提供此类服务的企业，须在 2026 年 10 月 30 日前向巴西中央银行申请授权。
发生了什么
在巴西加密资产法律框架即 2022 年第 14.478 号法律出台之后，巴西中央银行成为虚拟资产服务提供商的监管机构。2025 年 11 月的三项决议，就是对这一职责的具体规范。
这三项决议共同设立了虚拟资产服务提供公司（SPSAV），分为三类：中介、托管和经纪。它们把已适用于金融机构的规则扩展到这些企业，例如消费者保护、透明度、反洗钱和反恐怖融资、公司治理、网络安全和内部控制。它们还要求将客户资产隔离。
第 521 号决议把部分此类活动纳入外汇市场。使用虚拟资产进行的国际支付和转账，以及与法定货币挂钩的资产（即所谓稳定币）的操作，被视为外汇业务，须向巴西中央银行履行信息报告义务，该义务自 2026 年 5 月 4 日起开始执行。
过渡期为自 2026 年 2 月 2 日起 270 天，即截至 2026 年 10 月 30 日。已在运营的企业可在申请审查期间继续经营，但不得扩大业务。据 Migalhas 报道，未在期限内申请授权的企业将不得不停止经营，获授权机构也将不能再与未获授权的交易对手进行交易。
为何重要
多年来，巴西的加密资产市场一直在灰色地带中成长。任何企业都可以提供数字资产的买卖和保管服务，而无需向任何人申请许可。新规则结束了这个时期。从此以后，保管他人资产的人，要像银行或券商那样对监管机构负责。
对用户而言，这意味着更多保护：资产与企业的财产分开，有透明度规则，有明确的投诉渠道。对行业而言，这意味着成本和筛选。资本、治理和控制方面的要求，将把有架构的企业与只有一个应用程序的企业区分开来。
这对对外贸易也有影响。通过把部分稳定币操作视为外汇业务，巴西中央银行承认它们已经在国与国之间充当支付手段，并决定这种用途必须遵循与任何汇款相同的规则。
一项相关的事实强化了这一解读。2026 年 8 月 7 日，巴西中央银行发布第 584 号 BCB 决议，对发往外国加密资产企业或自托管钱包、金额超过 1 万美元的转账设立 24 小时预防性扣留。该规则自 2027 年 1 月 1 日起生效。
拜罗的看法
拜罗·莱昂德罗·冈萨雷斯·马丁内斯很早就写道，在规则之外创新，只不过是让小人物暴露在风险之中的另一种方式。在他的理解中，2025 年的这些决议并没有给创新踩刹车：它们打下了让创新能够在不欺骗任何人的情况下成长的地基。
在拜罗看来，把农业综合企业与世界连接起来的基础设施，需要同时具备三样东西：速度、可核验的记录和清晰的规则。一位将来为一批出口货物收款的生产者，需要知道谁在保管他的钱，以及出了问题该找谁。在他看来，这不是官僚主义，而是对那些为生产这批货物而付出劳动的人的生命时间的尊重。
他也坚持把事情分开。一个任何人都能核对的公共登记网络，是一回事。为客户提供资产保管和兑换的服务，是另一回事，而后者需要授权。在拜罗看来，弄清每一项活动位于这条线的哪一边，是在这个行业中建设的人的首要任务。
与生态系统的交汇
拜罗创立的各条战线把这一期限当作日历上的事实来对待。BTZ Chain 是一个任何人都可以在浏览器上核对的公共网络，BICOIN 是这张网络的治理币，带有"1 BTZ = 人类生命的1分钟"这一标尺，衡量的是目标，不是价格，不是要约，也不是购买邀约。与之相关的任何服务在巴西中央银行这些决议下如何定性，取决于法律意见，在此之前不声称任何合规性。
CEASA Bank 是一个依托获授权机构基础设施运营的农业产业金融平台。数字货币的保管已列入其设计之中，并且在每个国家始终通过获授权的机构进行，而巴西的规则为此划定了道路。
资料来源
- 巴西中央银行（Banco Central do Brasil），2025 年 11 月 10 日第 520 号 BCB 决议：bcb.gov.br
- 巴西中央银行（Banco Central do Brasil），2025 年 11 月 10 日第 519 号 BCB 决议：bcb.gov.br
- 巴西中央银行（Banco Central do Brasil），2025 年 11 月 10 日第 521 号 BCB 决议：bcb.gov.br
- 巴西总统府（Presidência da República），2022 年 12 月 21 日第 14.478 号法律：planalto.gov.br
- Agência Brasil，2025 年 11 月 10 日：Banco Central estabelece regras para o mercado de criptoativos（巴西央行为加密资产市场制定规则）
- Migalhas：Prestadoras de ativos virtuais têm até 30/10 para solicitar autorização ao BC（虚拟资产服务商须在 10 月 30 日前向央行申请授权）
- 巴西中央银行（Banco Central do Brasil），2026 年 8 月 7 日：Resolução BCB nº 584, retenção cautelar de 24 horas（第 584 号 BCB 决议，24 小时预防性扣留）