Bairo GonzalezLeandro · Martinez
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世界动态 · 移民 · 2017年5月24日

《移民法》九年：改变巴西眼光的法律

2017年5月24日签署的第13.445号法律，用一部权利之法取代了《外国人法》。九年后，它为来者保障了什么。

bairogonzalez.com 团队，根据 Bairo 的经历撰写 · 发布于

第13.445号法律，即《移民法》（Lei de Migração），于2026年5月24日满九周年。这部法律于2017年签署，废除了1980年的《外国人法》（Estatuto do Estrangeiro），以人权的逻辑取代了国家安全的逻辑。它的原则包括：移民不入罪、人道接纳，以及移民在社会、劳动和生产方面的融入。它在180天后，即2017年11月生效。

发生了什么

催生这部法律的法案由阿洛伊西奥·努内斯·费雷拉（Aloysio Nunes Ferreira）在参议院提出，由塔索·热雷萨蒂（Tasso Jereissati）担任报告人。在两院通过后，由时任总统米歇尔·特梅尔（Michel Temer）签署，并否决了18处条款，其中包括对非正常状态移民的大赦。配套法规由2017年11月的第9.199号法令确定。

根本性的变化体现在开头几条。第3条列出了巴西移民政策的原则，其中包括：

  • 摒弃仇外心理、种族主义和任何形式的歧视；
  • 移民不入罪：处于非正常状态是行政问题，而不是犯罪；
  • 促进正常入境和证件合法化；
  • 人道接纳；
  • 移民及其家人享有平等的待遇和机会；
  • 通过公共政策实现移民在社会、劳动和生产方面的融入。

第4条保障移民与巴西人平等享有各项权利，例如获得医疗、教育、司法和工作的权利，并明确规定了开设银行账户的权利。这部法律还把人道接纳临时签证写入法律条文；此前它依赖零散的决议，后来又针对阿富汗人和乌克兰人等群体作出了具体规定。

旧的《外国人法》，即第6.815/1980号法律，是在军政府时期制定的，把外国人视为潜在的威胁。参议院通讯社当时记录，新法开始把移民当作权利主体来对待。

为何重要

九年之后，这部法律几乎是巴西移民领域一切行之有效之事的基础。据 OBMigra 统计，正是依靠它，巴西仅在2025年就为19.96万名移民办理了合法化，有效居留登记达到约190万份。也正是依靠人道签证，巴西接收了逃离战争和灾难的家庭。

然而，法律与生活之间的距离依然很大。同一份 OBMigra 报告显示，不到5%的市镇与移民服务机构签有正式协议，只有1.4%提供其他语言的服务。开设账户的权利写在法律里，但许多银行网点仍然要求移民提供他们没有的东西。法律打开了大门，柜台却并不总是跟上。

拜罗的看法

拜罗·莱昂德罗·冈萨雷斯·马丁内斯（Bairo Leandro Gonzalez Martinez）于2002年来到巴西，当时《外国人法》仍然有效。他1982年生于哥伦比亚，属于经历过两部法律的那一代移民。他来到巴西的故事写在卡波耶拉是那座桥中。

在他的理解中，2017年这部法律最重要的一句话，是说移民不是犯罪。在拜罗看来，生活在对一纸证件的恐惧中的人，不敢冒险，不敢开店，也不敢露面；一个消除了这种恐惧的国家，会得到愿意建设的人。他常说，阳光属于每一个人，但炎热里，阴凉只属于少数人。在拜罗看来，《移民法》是一次更好地分配这片阴凉的尝试。

在他的理解中，第3条中的"生产"一词，与其他词同样有分量：这部法律不只要求移民被接纳，还要求他们能够从事生产。这正是把法律与创业移民联系起来的那一点。

与生态系统的交汇

第4条规定的银行账户权利，是这部法律与 CEASA Bank 的愿景交汇之处；CEASA Bank 是一个农业综合企业金融平台，运行在获授权机构的基础设施之上。其构想是，让在批发供应中心生产和销售的人，基于真实交易拥有账户、银行卡和刷卡机，而不只是依靠一个新来者尚未拥有的证明文件。每一次开户都遵循获授权合作伙伴的身份识别规则。

拜罗创立的法律分析系统 SOSPROCESSOS，提出快速地把人与律师连接起来。在他的设想中，一个不知道自己是否有权获得某份证件的移民，应该能够得到人工指导，而不必等上好几周。法律指导始终由律师提供；系统负责整理和牵线。

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