Bairo GonzalezLeandro · Martinez
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En el mundo · Migración · 24 de mayo de 2017

Ley de Migración: 9 años de la ley que cambió a Brasil

Sancionada el 24 de mayo de 2017, la Ley 13.445 cambió el Estatuto del Extranjero por una ley de derechos. Qué garantiza a quien llega, nueve años después.

Equipo de bairogonzalez.com, a partir de la historia de Bairo · Publicado el

La Ley 13.445, la Ley de Migración de Brasil, cumplió nueve años el 24 de mayo de 2026. Sancionada en 2017, derogó el Estatuto del Extranjero de 1980 y cambió la lógica de la seguridad nacional por la de los derechos humanos. Entre sus principios están la no criminalización de la migración, la acogida humanitaria y la inclusión social, laboral y productiva del migrante. Entró en vigor 180 días después, en noviembre de 2017.

Qué pasó

El proyecto que dio origen a la ley fue presentado en el Senado por Aloysio Nunes Ferreira y tuvo como ponente a Tasso Jereissati. Después de pasar por las dos Cámaras, fue sancionado por el entonces presidente Michel Temer con 18 vetos, entre ellos el de la amnistía a migrantes en situación irregular. La reglamentación llegó con el Decreto 9.199, de noviembre de 2017.

El cambio de fondo está en los primeros artículos. El art. 3.º enumera los principios de la política migratoria brasileña, entre ellos:

  • el repudio a la xenofobia, al racismo y a cualquier forma de discriminación;
  • la no criminalización de la migración: estar en situación irregular es una cuestión administrativa, no un delito;
  • la promoción de la entrada regular y de la regularización documental;
  • la acogida humanitaria;
  • la igualdad de trato y de oportunidades para el migrante y su familia;
  • la inclusión social, laboral y productiva del migrante por medio de políticas públicas.

El art. 4.º le garantiza al migrante, en condiciones de igualdad con los brasileños, derechos como el acceso a la salud, a la educación, a la Justicia, al trabajo y, de forma expresa, el derecho a abrir una cuenta bancaria. La ley también incorporó al texto legal la visa temporal de acogida humanitaria, que antes dependía de resoluciones sueltas y que después fue reglamentada para afganos y ucranianos, entre otros.

El antiguo Estatuto, la Ley 6.815/1980, había sido escrito durante el régimen militar y trataba al extranjero como una posible amenaza. La Agência Senado registró, en la época, que la nueva ley pasaba a tratar al migrante como sujeto de derechos.

Por qué importa

Nueve años después, la ley es la base de casi todo lo que funciona en la migración brasileña. Fue con ella que el país regularizó a 199.600 inmigrantes solo en 2025, según el OBMigra, y que llegó a cerca de 1,9 millones de registros de residencia activos. Fue con la visa humanitaria que Brasil recibió a familias que huían de guerras y desastres.

La distancia entre la ley y la vida, sin embargo, sigue siendo grande. El mismo OBMigra muestra que menos del 5% de los municipios tiene acuerdos formales de atención a migrantes y que solo el 1,4% ofrece servicios en otro idioma. El derecho a abrir una cuenta está escrito, pero muchas sucursales todavía piden lo que el migrante no tiene. La ley abrió la puerta. La ventanilla no siempre la acompañó.

En la visión de Bairo

Bairo Leandro Gonzalez Martinez llegó a Brasil en 2002, cuando todavía regía el Estatuto del Extranjero. Nacido en Colombia en 1982, pertenece a una generación de inmigrantes que conoció las dos leyes. La historia de su llegada está en La capoeira fue el puente.

En su lectura, la frase más importante de la ley de 2017 es la que dice que migrar no es un delito. Para Bairo, quien vive con miedo por un documento no arriesga, no abre un negocio y no se muestra, y un país que le quita ese miedo gana gente dispuesta a construir. Suele decir que el sol es para todos, pero la sombra, con el calor, es para pocos. Para Bairo, la Ley de Migración es un intento de repartir mejor esa sombra.

En su lectura, la palabra "productiva", en el art. 3.º, pesa tanto como las demás: la ley no pide solo que el migrante sea acogido, pide que pueda producir. Es el punto que conecta la ley con el inmigrante que emprende.

Dónde se encuentra con el ecosistema

El derecho a la cuenta bancaria, previsto en el art. 4.º, es el punto en el que la ley se encuentra con la visión de CEASA Bank, plataforma financiera del agronegocio que opera sobre la infraestructura de una institución autorizada. La propuesta es que quien produce y vende en las centrales de abastecimiento tenga cuenta, tarjeta y terminal de pago con base en la transacción real, y no solo en comprobantes que un recién llegado todavía no tiene. Cada apertura de cuenta sigue las reglas de identificación del socio autorizado.

SOSPROCESSOS, sistema de análisis jurídico que fundó Bairo, propone conectar a las personas con abogados de forma rápida. En su visión, un migrante que no sabe si tiene derecho a un documento debería poder conseguir orientación humana sin esperar semanas. La orientación jurídica es siempre de un abogado; el sistema organiza y acerca.

Fuentes

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